Pregovarački postupak bez prethodnog objavljivanja · Usluge
RAZLOZI ZA ODABIR POSTUPKA: Zavod za udžbenike i nastavna sredstva je ustanova osnovana Odlukom Vlade Crne Gore (“Sl. list RCG“ br. 26/95 i “Sl. list CG” br. 26/08). Djelatnost Zavoda je pripremanje i izdavanje udžbenika i drugih nastavnih sredstava za predškolske ustanove, osnovne škole, gimnazije, srednje stručne škole i specijalne škole. Zavod je u obavezi da, po Zakonu o javnim nabavkama, raspiše tender za usluge štampanja udžbenika. Uobičajeno vrijeme za pokretanje otvorenog postupka je kraj januara i početak februara tekuće godine. No, nakon očekivanja da se Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o osnovnom obrazovanju i vaspitanju usvoji, a posebno nakon razgovora koji su početkom marta zaposleni u Zavodu imali sa članom ekspertskog tima MPKNS-a, a očekujući da će se do kraja marta usvojiti pomenuti Zakon kojim se predviđa podjela besplatnih udžbeničkih kompleta za sve osnovce, odlučeno je da se u još ne pokreće otvoreni postupak u uobičajenom terminu a sve sa ciljem zauzimanja konačnog stava u vezi sa količinama udžbenika koji će biti predmet usluge štampanja. Kako se do tada okolnosti nijesu promijenile, a znajući svu složenost postupka javnih nabavki i samog dugog procesa štampanja, Zavod je i za školsku 2021/2022. godinu, a slijedeći sve zakonima propisane radnje, 18. 4. 2021. godine pokrenuo otvoreni postupak javne nabavke za usluge štampanja kao i prethodnih godina. Imajući u vidu da tiraže određuje tiražna komisija na osnovu prosječne prodaje u posljednjih pet godina kao i broja upisanih đaka u tekućoj školskoj godini, količine za čiju nabavku je Zavod pokrenuo otvoreni postupak, su manje od broja upisanih đaka, upravo iz razloga izbjegavanja moguće štete kod situacije da se ne usvoji predloženi Zakon kojim se garantuje pravo na besplatne udžbenike za sve đake osnovnih škola u Crnoj Gori a pri mogućoj činjenici da se nakon tako određenih (“punih”) tiraža dese izmjene nastavnih programa o kojima je bilo nagovještaja u medijima. Prednje navedeno posebno iz razloga što je jedna od najvažnijih preporuka Državne revizorske institucije bila ta da se velike količine udžbenika otpisuju usljed nerijetkih izmjena nastavnih programa koji direktno uslovljavaju sadržaj i vrijeme važenja udžbenika. Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o osnovnom obrazovanju i vaspitanju koji je pretodno usvojen u Skupštini Crne Gore, objavljen je u Službenom listu Crne Gore br. 59/21 od 04.06.2021. godine a stupio je na snagu osmog dana od dana objavljivanja tj. 12.06.2021. godine. Dalje, nakon ove važnje činjenice za donošenje odluke za pokretanje odgovarajućeg postupka za nabavku usluge štampanja nedostajućih tiraža udžbenika i obrazaca, uslijedile su dalje pripremne radnje u smislu izmjene Finansijskog plana Zavoda (kojim su predviđena sredstva finansiranja) te izmjene br. 1 Plana javnih nabavki Zavoda a sve sa ciljem izmjene predviđenih sredstava u ovu svrhu. U pomenutom smislu, Upravni odbor Zavoda je dana 23.06.2021. godine donio sljedeća akta: Odluku o usvajaunju Izmjene br. 1 Finansijskog plana Zavoda za 2021. godinu i Odluku o usvajaunju Izmjene br. 1 Plana javnih nabavki Zavoda za 2021. godinu. Nakon donošenja pomenutih odluka, objavljena je Izmjena broj 1 Plana javnih nabavki Zavoda u Elektronski sistem javnih nabavki dana 25.06.2021. godine. Slijedom daljih radnji, a u vezi sa odredbom člana 84 Zakona o javnim nabavkama kojim je definisano da se postupak javne nabavke ne može pokrenuti prije isteka roka od 5 dana od izvršene izmjene plana, dolazi se do zaključka da se odgovarajući postupak javne nabavke za ovu vrstu usluge formalno mogao pokrenuti tek dana 01.07.2021. godine. Uzimajući u obzir objektivno duge rokove iz otvorenog, ograničenog ili konkurentskog postupka javne nabavke, Naručilac nalazi da bi se odabirom nekog od navedenih vrsta postupaka ugrozio javni interes da udžbenici budu spremni za predstojeću školsku godinu koja počinje 01. septembra tekuće godine. Ovo iz razloga jer Zavod nije mogao uticati na datum usvajanja Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o osnovnom obrazovanju i vaspitanju od kog akta je zavisila i potreba raspisivanja tendera za nedostajuće udžbenike i obrasce. Ovim povodom, objašnjavajući cjelokupnu situaciju i samu specifičnost iste, Zavod se dana 29.04.2021. godine obratio Dopisom Ministarstvu prosvjete, nauke, kulture i sporta kao i Skupštini Crne Gore. Cijeneći dužinu pripremnih i radnji izvršenja ugovora (a koje se odnose na rokove za podnošenje ponude, sam postupak pregleda, ocjene i vrednovanja ponuda, kao i rok izvršenja ugovora od cca 20 dana) Zavod je mišljenja da su se stekli uslovi za opravdan odabir postupka javne nabavke – pregovarački postupak bez prethodnog objavljivanja poziva za javno nadmetanje iz člana 59 stav 1 tačka 3 ZJN-a, a sve sa ciljem pravovremenog obezbjeđivanja javnog interesa – pravo na obrazovanje djece.