Izrada Strategije za legalizaciju bespravnih objekata sa akcionim planom od 2026-2030

CEJN ID

90131

Процедура

Открытая процедура

Тип контракта

Услуги

Классификация CPV

71241000Архитектурные, инженерные и надзорные услуги98390000Прочие общественные и персональные услуги

PREDMET NABAVKE 1. MINISTARSTVO PROSTORNOG PLANIRANJA, URBANIZMA I DRŽAVNE IMOVINE - Izrada Strategije za legalizaciju bespravnih objekata sa akcionim planom od 2026-2030 godine CPV: 71241000, 98390000 Procijenjena vrijednost: 41322 EUR USLOVI UČEŠĆA 1. U postupku javne nabavke može da učestvuje samo privredni subjekat koji 1) nije pravosnažno osuđivan i čiji izvršni direktor nije pravosnažno osuđivan za neko od krivičnih djela sa obilježjima: a) kriminalnog udruživanja;b) stvaranja kriminalne organizacije;c) davanje mita;č) primanje mita;ć) davanje mita u privrednom poslovanju;d) primanje mita u privrednom poslovanju;dž) utaja poreza i doprinosa; đ) prevare; e) terorizma; f) finansiranja terorizma;g) terorističkog udruživanja; h) učestovanja u stranim oružanim formacijama;i) pranja novca; j) trgovine ljudima; k) trgovine maloljetnim licima radi usvojenja;l) zasnivanja ropskog odnosa i prevoza lica u ropskom odnosu, što se dokazuje na osnovu uvjerenja, potvrde ili drugog akta nadležnog organa izdato na osnovu kaznene evidencije, u skladu sa propisima države u kojoj privredni subjekat ima sjedište, odnosno u kojoj ovlašćeno lice tog privrednog subjekta ima prebivalište. 2. U postupku javne nabavke može da učestvuje samo privredni subjekat koji je izmirio sve dospjele obaveze po osnovu poreza i doprinosa za penzijsko i zdravstveno osiguranje, o kojima evidenciju vodi organ uprave nadležan za naplatu poreskih prihoda, odnosno nadležni organ države u kojoj privredni subjekat ima sjedište , što se dokazuje na osnovu uvjerenja, potvrde ili drugog akta koji izdaje organ uprave nadležan za naplatu poreskih prihoda, odnosno nadležni organ države u kojoj privredni subjekat ima sjedište. 3. U postupku javne nabavke može da učestvuje samo privredni subjekat koji je upisan u Centralni registar privrednih subjekata ili drugi odgovarajući registar u državi u kojoj privredni subjekat ima sjedište što se dokazuje dostavljanjem dokaza o registraciji u Centralnom registru privrednih subjekata ili drugom odgovarajućem registru u državi u kojoj privredni subjekat ima sjedište, sa podacima o ovlašćenom licu odnosno izvršnom direktoru privrednog subjekta Napomena:ako više privrednih subjekata podnosi zajedničku ponudu, svaki privredni subjekat je dužan da ispunjava ovaj uslov (član 126 stav 8 Zakona o javnim nabavkama). 4. Ponuđač je dužan da posjeduje stručne i kadrovske kapacitete koji su potrebni za izvršenje predmeta nabavke i to radni tim od 5 lica od kojih će jedno lice biti i vođa tima (ponuđač određuje koje lice iz tima će imati ulogu i vođe tima): - Dipl.ing.građevinarstva - 2 lica; - Dipl.ekonomista - 1 lice ; - Dipl.pravnik - 1 lice ; –Dipl.sociolog - 1 lice ; što se dokazuje dokazom o načinu angažovanja radne snage (prijava na osiguranje zaposlenog, ugovor o radu, sporazum o preuzimanju zaposlenog, ugovor o korišćenju sposobnosti drugog subjekta ili drugi akt u skladu sa zakonom), sa odgovarajućim referencama koje su potrebne za izvršenje predmeta nabavke. Za radni tim potrebno je da posjeduje: Dipl.ing.građevinarstva - 2 lica sa minimum VII1 nivo nacionalnog okvira kvalifikacije obrazovanja, što se dokazuje dokazom o završenoj stručnoj spremi - diploma, uvjerenje, svjedočanstvo ili drugi odgovarajući akt nadležnog organa ili organizacije; - po 3 odgovarajuće reference izdate od strane korisnika o pruženim uslugama tokom prethodnih godina ali ne duže od pet godina, računajući i godinu u kojoj je započet postupak javne nabavke, koja sadrži opis i vrijednost predmeta nabavke, vrijeme realizacije ugovora, konstataciju da je ugovor blagovremeno i kvalitetno izvršen. Pod odgovarajućim referencama se podrazumijevaju reference za pružene usluge realizacije na poslovima izrade strateških dokumenata iz oblasti građevinarstva, prostornog planiranja i stanovanja. Dipl.ekonomista - 1 lice sa minimum VII1 nivo nacionalnog okvira kvalifikacije obrazovanja, što se dokazuje dokazom o završenoj stručnoj spremi - diploma, uvjerenje, svjedočanstvo ili drugi odgovarajući akt nadležnog organa ili organizacije ; - 3 odgovarajuće reference izdate od strane korisnika o pruženim uslugama tokom prethodnih godina ali ne duže od pet godina, računajući i godinu u kojoj je započet postupak javne nabavke, koja sadrži opis i vrijednost predmeta nabavke, vrijeme realizacije ugovora, konstataciju da je ugovor blagovremeno i kvalitetno izvršen. Pod odgovarajućim referencama se podrazumijevaju reference za pružene usluge realizacije na poslovima izrade strateških dokumenata, izvještaja i analiza iz oblasti građevinarstva, prostornog planiranja i stanovanja. Dipl.pravnik - 1 lice sa minimum VII1 nivo nacionalnog okvira kvalifikacije obrazovanja, što se dokazuje dokazom o završenoj stručnoj spremi - diploma, uvjerenje, svjedočanstvo ili drugi odgovarajući akt nadležnog organa ili organizacije ; - 3 odgovarajuće reference izdate od strane korisnika o pruženim uslugama tokom prethodnih godina ali ne duže od pet godina, računajući i godinu u kojoj je započet postupak javne nabavke, koja sadrži opis i vrijednost predmeta nabavke, vrijeme realizacije ugovora, konstataciju da je ugovor blagovremeno i kvalitetno izvršen. Pod odgovarajućim referencama se podrazumijevaju reference za pružene usluge realizacije na poslovima izrade strateških dokumenata, izvještaja i analiza iz oblasti građevinarstva, prostornog planiranja i stanovanja. Dipl.sociolog - 1 lice sa minimum VII1 nivo nacionalnog okvira kvalifikacije obrazovanja, što se dokazuje dokazom o završenoj stručnoj spremi - diploma, uvjerenje, svjedočanstvo ili drugi odgovarajući akt nadležnog organa ili organizacije; - 3 odgovarajuće reference izdate od strane korisnika o pruženim uslugama tokom prethodnih godina ali ne duže od pet godina, računajući i godinu u kojoj je započet postupak javne nabavke, koja sadrži opis i vrijednost predmeta nabavke, vrijeme realizacije ugovora, konstataciju da je ugovor blagovremeno i kvalitetno izvršen. Pod odgovarajućim referencama se podrazumijevaju reference za pružene usluge realizacije na poslovima izrade strateških dokumenata, izvještaja i analiza iz oblasti građevinarstva, prostornog planiranja i stanovanja. Napomena: za ovaj uslov stručne i tehničke sposobnosti vrednovanje će se vršiti za ponuđeni parametar iznad predviđenih minimalnih zahtjeva stručne i tehničke sposobnosti u pogledu referenci za sve članove radnog tima. Za ispunjenje uslova stručne i tehničke sposobnosti u pogledu referenci za sve članove radnog tima ponuđač treba da ponudi reference koje nisu ponuđene u dijelu za bodovanje. NAPOMENA ZA SVE ČLANOVE RADNOG TIMA: Kao validne reference će se uzimati one usluge koje su realizovane tokom prethodnih pet godina, računajući od roka koji je određen kao rok za dostavljanje ponuda. Referenca koja je dostavljena za isto izvršenje posla od strane istog korisnika usluga a u kojoj je navedeno više lica koje je ponuđač ponudio, prihvatiće se za svako ponuđeno lice posebno. 5. ESPD 6. Rok važenja ponude: 120 dana od dana otvaranja ponude 7. Ponuđač je dužan dostaviti bezuslovnu i na prvi poziv naplativu garanciju ponude u iznosu od 2 % procijenjene vrijednosti javne nabavke, odnosno partije, ako je predmet javne nabavke podijeljen popartijama kao garanciju ostajanja u obavezi prema ponudi u periodu važenja ponude i 10 dana nakon isteka roka važenja ponude. Garancija ponude će se aktivirati ako ponuđač: 1) odustane od ponude u roku važenja ponude i/ili 2) odbije da zaključi ugovor o javnoj nabavci ili okvirni sporazum. 8. Rok izvršenja predmetne usluge je 9 mjeseci od dana zaključenja ugovora sa sledećom dinamikom: rok za izradu finalnog nacrta Strategije je 3 mjeseca od dana zaključenja ugovora, rok za dostavljanje finalnog predloga Strategije je 3 mjeseca od dana dostavljanja finalnog nacrta teksta Strategije, dok je rok za proces revizije i usvajanja konačnog teksta Strategije 3 mjeseca od dana dostavljanja finalnog predloga teksta Strategije. 9. Mjesto izvršenja ugovora je Crna Gora. 10. Rok plaćanja je: najkasnije u roku od 30 dana od dana ispostavljanja fakture, koja sadrži poziv na broj ugovora, po završetku predmetne usluge. 11. Način plaćanja je: virmanski. KRITERIJUMI ZA IZBOR Partija 1: cijena 40 bodova; kvalitet 60 bodova. 1. Cijena 2. Parametar kvalitet (K) -60 bodova Parametar kvalitet (K) iskazuje se kroz reference članova tima - K1 - Dipl.ing.građevinarstva -2 lica; K2- Dipl.ekonomista -1 lice; K3 - Dipl.pravnik -1 lice; K4- Dipl.sociolog -1lice; K= K1+K2+K3 +K4 Dipl.ing.građevinarstva (K1)- 2 lica izračunava se na način što se kao osnova za vrednovanje uzima broj odgovarajućih referenci na izvršavanju poslova iz oblasti predmeta nabavke, izdatih od strane korisnika o pruženim uslugama, tokom prethodnih godina, ali ne duže od pet godina, računajući i godinu u kojoj je započet postupak javne nabavke, koje sadrže opis i vrijednost predmeta nabavke, vrijeme realizacije ugovora i konstataciju da je ugovor blagovremeno i kvalitetno izvršen, pri čemu je maksimalni broj referenci koji će se bodovati po 5 - ukupno 24 boda. K1= (K1p/K1max) x 24, gdje je: K1p - broj odgovarajućih referenci na izvršavanju poslova iz oblasti predmeta nabavke izdatih od strane korisnika o pruženim uslugama, tokom prethodnih godina, ali ne duže od pet godina, računajući i godinu u kojoj je započet postupak javne nabavke, koje sadrže opis i vrijednost predmeta nabavke, vrijeme realizacije ugovora, konstataciju da je ugovor blagovremeno i kvalitetno izvršen. K1max – najveći ponuđeni broj odgovarajućih referenci na izvršavanju poslova iz oblasti predmeta nabavke, izdatih od strane korisnika o pruženim uslugama,tokom prethodnih godina, ali ne duže od pet godina, računajući i godinu u kojoj je započet postupak javne nabavke, koje sadrže opis i vrijednost predmeta nabavke,vrijeme realizacije ugovora i konstataciju da je ugovor blagovremeno i kvalitetno izvršen. Pod odgovarajućim referencama se podrazumijevaju reference za pružene usluge realizacije na poslovima izrade strateških dokumenata iz oblasti građevinarstva, prostornog planiranja i stanovanja. Kao validne reference će se uzimati one usluge koje su realizovane tokom prethodnih pet godina, računajući od roka koji je određen kao rok za dostavljanje ponuda. Napomena: za ovaj parametar se dostavljaju reference koje su iznad predviđenih minimalnih zahtjeva iz uslova stručne i tehničke sposobnosti u pogledu referenci za dipl.ing.građevinarstva. 3. Dipl.ekonomista (K2) - 1 lice izračunava se na način što se kao osnova za vrednovanje uzima broj odgovarajućih referenci na izvršavanju poslova iz oblasti predmeta nabavke, izdatih od strane korisnika o pruženim uslugama, tokom prethodnih godina, ali ne duže od pet godina, računajući i godinu u kojoj je započet postupak javne nabavke, koje sadrže opis i vrijednost predmeta nabavke, vrijeme realizacije ugovora i konstataciju da je ugovor blagovremeno i kvalitetno izvršen, pri čemu je maksimalni broj referenci koji će se bodovati 5 - ukupno 12 bodova. K2= (K2p/K2max) x 12, gdje je: K2p - broj odgovarajućih referenci na izvršavanju poslova iz oblasti predmeta nabavke izdatih od strane korisnika o pruženim uslugama, tokom prethodnih godina, ali ne duže od pet godina, računajući i godinu u kojoj je započet postupak javne nabavke, koje sadrže opis i vrijednost predmeta nabavke, vrijeme realizacije ugovora, konstataciju da je ugovor blagovremeno i kvalitetno izvršen. K2max - najveći ponuđeni broj odgovarajućih referenci na izvršavanju poslova iz oblasti predmeta nabavke, izdatih od strane korisnika o pruženim uslugama,tokom prethodnih godina, ali ne duže od pet godina, računajući i godinu u kojoj je započet postupak javne nabavke, koje sadrže opis i vrijednost predmeta nabavke,vrijeme realizacije ugovora i konstataciju da je ugovor blagovremeno i kvalitetno izvršen. Pod odgovarajućim referencama se podrazumijevaju reference za pružene usluge realizacije na poslovima izrade strateških dokumenata, izvještaja i analiza iz oblasti građevinarstva, prostornog planiranja i stanovanja. Kao validne reference će se uzimati one usluge koje su realizovane tokom prethodnih pet godina, računajući od roka koji je određen kao rok za dostavljanje ponuda. Napomena: za ovaj parametar se dostavljaju reference koje su iznad predviđenih minimalnih zahtjeva iz uslova stručne i tehničke sposobnosti u pogledu referenci za dipl.ekonomistu. 4. Dipl.pravnik (K3) - 1 lice izračunava se na način što se kao osnova za vrednovanje uzima broj odgovarajućih referenci na izvršavanju poslova iz oblasti predmeta nabavke, izdatih od strane korisnika o pruženim uslugama, tokom prethodnih godina, ali ne duže od pet godina, računajući i godinu u kojoj je započet postupak javne nabavke, koje sadrže opis i vrijednost predmeta nabavke, vrijeme realizacije ugovora i konstataciju da je ugovor blagovremeno i kvalitetno izvršen, pri čemu je maksimalni broj referenci koji će se bodovati 5 - ukupno 12 boda. K3= (K3p/K3max) x 12, gdje je: K3p - broj odgovarajućih referenci na izvršavanju poslova iz oblasti predmeta nabavke izdatih od strane korisnika o pruženim uslugama, tokom prethodnih godina, ali ne duže od pet godina, računajući i godinu u kojoj je započet postupak javne nabavke, koje sadrže opis i vrijednost predmeta nabavke, vrijeme realizacije ugovora, konstataciju da je ugovor blagovremeno i kvalitetno izvršen. K3max - najveći ponuđeni broj odgovarajućih referenci na izvršavanju poslova iz oblasti predmeta nabavke, izdatih od strane korisnika o pruženim uslugama,tokom prethodnih godina, ali ne duže od pet godina, računajući i godinu u kojoj je započet postupak javne nabavke, koje sadrže opis i vrijednost predmeta nabavke,vrijeme realizacije ugovora i konstataciju da je ugovor blagovremeno i kvalitetno izvršen. Pod odgovarajućim referencama se podrazumijevaju reference za pružene usluge realizacije na poslovima izrade strateških dokumenata, izvještaja i analiza iz oblasti građevinarstva, prostornog planiranja i stanovanja. Kao validne reference će se uzimati one usluge koje su realizovane tokom prethodnih pet godina, računajući od roka koji je određen kao rok za dostavljanje ponuda. Napomena: za ovaj parametar se dostavljaju reference koje su iznad predviđenih minimalnih zahtjeva iz uslova stručne i tehničke sposobnosti u pogledu referenci za dipl.pravnika. 5. Dipl.sociolog (K4) - 1 lice izračunava se na način što se kao osnova za vrednovanje uzima broj odgovarajućih referenci na izvršavanju poslova iz oblasti predmeta nabavke, izdatih od strane korisnika o pruženim uslugama, tokom prethodnih godina, ali ne duže od pet godina, računajući i godinu u kojoj je započet postupak javne nabavke, koje sadrže opis i vrijednost predmeta nabavke, vrijeme realizacije ugovora i konstataciju da je ugovor blagovremeno i kvalitetno izvršen, pri čemu je maksimalni broj referenci koji će se bodovati 5 - ukupno 12 boda. K4= (K4p/K4max) x 12, gdje je: K4p - broj odgovarajućih referenci na izvršavanju poslova iz oblasti predmeta nabavke izdatih od strane korisnika o pruženim uslugama, tokom prethodnih godina, ali ne duže od pet godina, računajući i godinu u kojoj je započet postupak javne nabavke, koje sadrže opis i vrijednost predmeta nabavke, vrijeme realizacije ugovora, konstataciju da je ugovor blagovremeno i kvalitetno izvršen. K4max - najveći ponuđeni broj odgovarajućih referenci na izvršavanju poslova iz oblasti predmeta nabavke, izdatih od strane korisnika o pruženim uslugama,tokom prethodnih godina, ali ne duže od pet godina, računajući i godinu u kojoj je započet postupak javne nabavke, koje sadrže opis i vrijednost predmeta nabavke,vrijeme realizacije ugovora i konstataciju da je ugovor blagovremeno i kvalitetno izvršen. Pod odgovarajućim referencama se podrazumijevaju reference za pružene usluge realizacije na poslovima izrade strateških dokumenata, izvještaja i analiza iz oblasti građevinarstva, prostornog planiranja i stanovanja. Kao validne reference će se uzimati one usluge koje su realizovane tokom prethodnih pet godina, računajući od roka koji je određen kao rok za dostavljanje ponuda. Napomena: za ovaj parametar se dostavljaju reference koje su iznad predviđenih minimalnih zahtjeva iz uslova stručne i tehničke sposobnosti u pogledu referenci za dipl.sociologa. TEHNIČKA SPECIFIKACIJA 1. Izrade Strategije za legalizaciju bespravnih objekata sa akcionim planom od 2026-2030 godine Očuvanje prostornih potencijala, prostorni razvoj i zaštita prostora nije moguća bez rješavanja problema bespravne gradnje. Svako trajno narušavanje prostora, izaziva neotklonjive, štetne posljedice. Bespravna gradnja je gradnja koja nije u skladu sa pravilima struke, suprotno rješenjima planskog dokumenta kao i suprotno zakonskim rješenjima. Ovom se gradnjom trajno mijenja i uništava prostor i direktno smanjuju kako sadašnje, tako i buduće razvojne mogućnosti i uzrokuju posljedice krupnih razmjera: plansko - urbanističke disorganizacije prostora, nedovoljna infrastrukturna opremljenost tretiranog prostora, nizak nivo kvaliteta života, ugrožavanje ekoloških standarda i rizik po ljudsko zdravlje, seizmički rizici, problemi u naplati komunalija i poreza. Uzroci bespravne gradnje su mnogostruki, počev od socijalnih, ekonomskih, sveukupnih društvenih, pojedinačnih, institucionalnih. Bespravna gradnja najviše je izražena u centralnoj i primorskoj regiji, dakle u ekonomsko najrazvijenijim djelovima države. Crna Gora se dugi niz godina suočava sa pitanjem bespravne gradnje. Broj objekata izgrađenih suprotno propisima mjeri se desetinama hiljada. Bečkom deklaracijom o neformalnim naseljima u Jugoistočnoj Evropi, koju je Crna Gora potpisala septembra 2004. godine, predviđeno je da zemlje potpisnice teže potpunom regionalnom rješavanju neformalnih naselja do 2015. godine i da se obavezuju da preduzmu regularizaciju neformalnih naselja i poboljšanje do maksimalne mjere (ali samo u slučajevima koji ne narušavaju odgovarajući urbani razvoj, npr. kršenje prava, zaštitu životne sredine, zaštitu kulturnog nasleđa). Budući da se radi o dugoročnom i veoma kompleksnom procesu, koji zahtjeva uključenost i punu angažovanost velikog broja subjekata, potrebno je uložiti značajne napore od strane svih učesnika da bi isti dao pozitivne rezultate. U cilju realizacije opredjeljenja Crne Gore za uključivanje u evropske integracije, potrebno je stvoriti uslove za primjenu normativa i standarda Evropske unije što će se najbolje uraditi izradom Strategije za legalizaciju bespravnih objekata sa akcionim planom od 2026-2030 godine (u daljem tekstu Strategije). Strategija treba da bude urađena u skladu sa Uredbom o načinu i postupku izrade, usklađivanja i praćenja sprovođenja strateških dokumenata („Službeni list CG“, br. 54/2018), odnosno Metodologijom razvijanja politika, izrade i praćenja sprovođenja strateških dokumenata koju je pripremio Generalni sekretarijat Vlade Crne Gore (u daljem tekstu: Metodologija) https://www.gov.me/dokumenta/4d95d6d8-ace1-4338-96ce-0f4de29c36b0 . Osim navedenog, pri izradi Strategije treba voditi računa o usklađenosti sa, ukoliko je to relevantno, obavezama koje proističu iz procesa pregovora Crne Gore sa EU i eventualnim, drugim međunarodnim obavezama. Strategija sa Akcionim planom, a u skladu sa Metodologijom, treba da sadrži sledeće: 1. Uvod Očuvanje prostornih potencijala, prostorni razvoj i zaštita prostora nije moguća bez rješavanja problema bespravne gradnje. Svako trajno narušavanje prostora, izaziva neotklonjive, štetne posljedice. Bespravna gradnja je gradnja koja nije u skladu sa pravilima struke, suprotno rješenjima planskog dokumenta kao i suprotno zakonskim rješenjima. Ovom se gradnjom trajno mijenja i uništava prostor i direktno smanjuju kako sadašnje, tako i buduće razvojne mogućnosti i uzrokuju posljedice krupnih razmjera: plansko - urbanističke disorganizacije prostora, nedovoljna infrastrukturna opremljenost tretiranog prostora, nizak nivo kvaliteta života, ugrožavanje ekoloških standarda i rizik po ljudsko zdravlje, seizmički rizici, problemi u naplati komunalija i poreza. Iz tog razloga u uvodnom dijelu posebna pažnja se treba posvetiti definisanju: a. Strateških okvira; b. Institucionalnih i zakonodavnih okvira; koji se odnose na legalizaciju bespravnih objekata. 2. Analiza trenutnog stanja i analiza rješavanja bespravne gradnje u regionu i zemljama EU sa sličnim problemima (Italija, Španija, Portugal, Grčka, Slovenija); Identifikaciju pretežne namjene bespravnih objekata po regijama Crne Gore ( stambeni, stambeno-poslovni, poslovni, industrijski, poljoprivredni). Socio-ekonomski aspekti: Ispitivanje razloga za bespravnu gradnju i socio-ekonomski profil vlasnika u Crnoj Gori. Pravna analiza: Pregled postojećih zakona i propisa koji se odnose na izgradnju, legalizaciju i prostorno planiranje kod nas, u regionu i u zemljama EU sa sličnim problemima Primjere pozitivnih praksi legalizacije bespravnih objekata 3. Definisanje ciljeva strategije Postavljanje dugoročnih i kratkoročnih ciljeva za legalizaciju bespravno sagrađenih objekata i zaustavljanje dalje bespravne gradnje. 4. Procjena potrebe izrade novog pravnog okvira Po potrebi predlaganje novih zakonskih rješanja ili izmjena postojećeg zakona o legalizaciji radi efikasnijeg sprovođenja postupka legalizacije bespravnih objekata. 5. Tehnički zadaci Razvijanje metode za formiranje baze podataka za evidentiranje bespravnih objekata. Svrha i rezultati koji se mogu postići digitalizacijom podataka i izradom GIS platforme za praćenje legalizacije. 6. Finansijski model Procjena mogućih dobiti JLS od legalizacije bespravnih objekata. Za procjenu mogućih dobiti legalizacije bespravnih objekata treba se koristiti finansijski model koji uzima u obzir nekoliko ključnih faktora i to: 1. Prihodi od legalizacije • Naknade za legalizaciju – jednokratna uplata vlasnika bespravnih objekata • Porez na imovinu – budući prihodi od redovnog oporezivanja legalizovanih objekata • Komunalne takse – doprinos za infrastrukturu, priključke na vodovod, kanalizaciju i struju • Povećanje vrijednosti nekretnina – rast tržišne vrijednosti legalizovanih objekata donosi veće prihode od poreza na promet nekretnina u budućnosti 2. Troškovi legalizacije • Administrativni troškovi – angažovanje dodatnog kadra, obrada zahtjeva, izdavanje dozvola • Urbanistička prilagođavanja – mogući troškovi prilagođavanja infrastrukture (putevi, kanalizacija, elektro mreža) • Sudski i pravni troškovi – rješavanje spornih slučajeva i imovinsko-pravni problemi • Visina sredstava koja se mogu ostvariti kroz korišćenje Odluke o godišnjoj naknadi za korišćenje prostora za nelegalne objekte, te analiza negativnog uticaja ove odluke na vlasnika bespravnog objekta koji nije legalizovan. 3. Scenario analize • Pesimistički scenario – nizak odziv vlasnika, visoki administrativni troškovi, slaba naplata • Osnovni scenario – prosječna stopa legalizacije, uravnoteženi prihodi i troškovi • Optimistički scenario – visok odziv vlasnika, brza legalizacija, povećani poreski prihodi 4. Diskontovanje budućih prihoda Da bi se procijenila dugoročna korist legalizacije, koristi se metoda neto sadašnje vrednosti (NPV), gde se budući prihodi diskontuju na sadašnju vrijednost kako bi se sagledala realna korist. 5. Mogući dodatni efekti • Podsticanje investicija – vlasnici mogu lakše dobiti kredite i ulagati u poboljšanja • Smanjenje sive ekonomije – legalizacija podstiče plaćanje poreza i smanjuje bespravnu gradnju • Povećanje atraktivnosti lokalnih tržišta – legalizovane nekretnine postaju likvidnije na tržištu 7. Definisanje budžeta i izvora finansiranja za sprovođenje strategije. Za uspješno sprovođenje strategije legalizacije bespravnih objekata, neophodno je jasno definisati budžet i izvore finansiranja. Ovaj proces obuhvata identifikaciju potrebnih sredstava, predviđanje troškova i određivanje načina finansiranja. 1. Definisanje budžeta Budžet za sprovođenje strategije legalizacije treba da pokrije sledeće troškove: A. Administrativni troškovi • Angažovanje dodatnog osoblja za obradu zahtjeva • Digitalizacija i modernizacija sistema za praćenje legalizacije • Troškovi kancelarijskog materijala i softverskih alata B. Troškovi infrastrukturnih prilagođavanja • Planiranje i izgradnja puteva, vodovoda, kanalizacije i elektro mreže u legalizovanim zonama • Obezbjeđivanje osnovnih javnih usluga (osvjetljenje, komunalna higijena) C. Pravna i regulaciona podrška • Sudski troškovi rješavanja imovinsko-pravnih odnosa • Revizija regulativa i priprema zakonskih okvira D. Kampanje i podsticaji za građane • Informisanje i edukacija vlasnika bespravnih objekata • Subvencije ili olakšice za bržu legalizaciju 2. Izvori finansiranja Za pokrivanje navedenih troškova mogu se koristiti različiti izvori finansiranja: A. Javni izvori finansiranja 1. Budžet lokalnih i državnih vlasti • Sredstva planirana u godišnjem budžetu za urbanističke projekte • Povećanje budžetskih stavki iz sektora građevinarstva i urbanizma 2. Prihodi od naknada za legalizaciju • Jednokratne uplate vlasnika bespravnih objekata • Postepeno plaćanje kroz rate za građane sa nižim primanjima 8. Komunikacija i javne konsultacije Predlog za uspostavljanje komunikacije i javnih konsultacija za dobijanje informacija o potrebama građana u postupku legalizacije. Predlog za način informisanja građana o prednostima legalizacije i procedurama, kao i uključivanje lokalnih zajednica i nevladinih organizacija u proces 9. SWOT analiza; Swot analiza treba da sadrži snage, slabosti, prijetnje i mogućnosti za sprovođenje Strategije za legalizaciju bespravnih objekata u Crnoj Gori. Na osnovu SWOT analize biće definisane potrebe koje treba realizovati kroz operativne ciljeve. Naime, ova analiza treba da posluži za procjenu unutrašnjih i spoljašnjih činilaca kako bi se identifikovala područja za poboljšanje i potencijalni izazovi, koji bi vodili ka definisanju adekvatne strategije. 10. Drvo problema; Nakon analize stanja, sledeći korak je postavljanje ciljeva što je usko vezano s kasnijim koracima postavljanja indikatora uspjeha, planiranja i budžetiranja aktivnosti. Ako je analiza stanja pravilno izrađena i problemi dobro definisani, postavljanje ciljeva je olakšano. Na osnovu drva problema, mogu se identifikovati glavni problemi i njihove uzročno-posljedične veze. Rezultat takve analize je grafički prikaz problema, njihovih uzroka (razloga koji su doveli do problema) i efekata, tj. posljedica problema. Drvo problema je vrsta analize koje takođe zahtijeva učešće zainteresovanih strana i korisno je za bolje razumijevanje problema i sredstava koje želimo iskoristiti da bismo ih riješili. Svaki operativni cilj definisan Strategijom treba da pruži odgovor na uzroke problema identifikovane tokom analize stanja. Korišćenje ove metode omogućava prepoznavanje i više problema, ukoliko je oblast takva da je teško definisati samo jedan ključni problem. 11. Vizija i misija; Na osnovu prethodne analize, Izvodjač treba da u ovom dijelu predstavi viziju i misiju Strategije, kao i ključne preporuke za inovacije u ovoj oblasti. 12. Drvo rješenja; Definisanjem drveta rješenja postavlja se struktura strateškog dokumenta i može se uočiti logička veza između operativnih ciljeva, pripadajućih aktivnosti, indikatora i željenih efekata. 13. Operativni ciljevi i prateći indikatori učinka; Operativni cilj (poseban cilj) je konkretan rezultat koji se želi postići u okviru strateškog cilja implementacijom aktivnosti koje su planirane u određenom vremenskom periodu. Operativnim ciljevima definiše se pravac koji se želi pratiti („drvo problema“), i pružiti odgovor na iste („drvo rešenja“). Aktivnosti koje se žele sprovesti, i svaki operativni cilj treba, na osnovu problema identifikovanih tokom analize stanja. 14. Aktivnosti za sprovođenje operativnih ciljeva; Utvrditi ključne mjere, prioritete i aktivnosti pri čemu treba voditi računa koje mjere su dugoročne, srednjoročne i kratkoročne 15. Opis aktivnosti nadležnih organa i tijela za praćenje sprovođenja Strategije ; U ovom dijelu Strategije treba dati opis mjere, ključne nosioce i partnere radi postizanja operativnih ciljeva. 16. Način izvještavanja i evaluacije; Izvještavanje i evaluacija neophodni su zbog pravovremenog, efektivnog i efikasnog dostizanja planiranih rezultata i učinaka strateških dokumenata. Način vršenja izvještavanja i evaluacije potrebno je definisati u skladu sa Metodologijom. 17. Akcioni plan i način kontrole sprovođenja Strategije sadrži: a. Pregled operativnih ciljeva, uz prateće indikatore uspjeha; b. Aktivnosti koje doprinose realizaciji operativnog cilja; c. Nadležna institucija ili institucije koja će sprovoditi aktivnosti; d. Planirani početak i rok realizacije aktivnosti; e. Indikatori rezultata na osnovu kojih se prati uspjeh sprovođenja datih aktivnosti. f. Potrebna finansijska sredstva i izvori finansiranja; 18. Rezime Strategije Izvršilac je dužan dostaviti Rezime materijala koji ne smije biti duži od 10 strana. KONTROLA REALIZACIJE POSLA Naručilac će imenovati Komisiju za praćenje realizacije posla (u dajem tekstu: Komisija). Nakon zaključivanja ugovora Izvršilac posla dužan je predstaviti vremenski plan i metodologiju izrade Strategije. Izvršilac posla može nastaviti sa radom tek kada Komisija prihvati dostavljenu metodologiju izrade Strategije. Nakon izrade svakog pojedinog dijela Strategije Izvršilac posla je dužan da dostavi Komisiji materijal. Komisija je dužna da u roku do 5 radnih dana od dana dostavljanja materijala da saglasnost ili eventualne primjedbe na dostavljeni materijal. Izvršilac posla može nastaviti sa izradom narednog dijela tek nakon što Komisija prihvati prethodno dostavljeni materijal. Rok za postupanje Izvršioca posla po datim primjedbama na dostavljene materijale od strane Komisije je do 7 dana od dana dostavljanja istih. Nakon izrade cjelokupnog nacrta Strategije dokument se dostavlja Naručiocu na saglasnost ili eventualne primjedbe. Rok za postupanje Izvršioca posla po datim primjedbama na dostavljeni nacrt Strategije je do 7 dana od dana dostavljanja istih. Naručilac usaglašeni nacrt Strategije, kao predlog, dostavlja GSV-u na saglasnost ili eventualne primjedbe. Rok za postupanje Izvršioca posla po datim primjedbama na dostavljeni predlog Strategije je do 15 dana od dana dostavljanja istih. Naručilac usaglašeni predlog Strategije, kao predlog konačnog teksta Strategije, dostavlja GSV-u na saglasnost ili eventualne primjedbe. Rok za postupanje Izvršioca posla po datim primjedbama na dostavljeni predlog konačnog teksta Strategije je do 15 dana od dana dostavljanja istih. ROK IZRADE Rok izvršenja predmetne usluge je 9 mjeseci od dana zaključenja ugovora sa sledećom dinamikom: rok za izradu finalnog nacrta Strategije je 3 mjeseca od dana zaključenja ugovora, rok za dostavljanje finalnog predloga Strategije je 3 mjeseca od dana dostavljanja finalnog nacrta teksta Strategije, dok je rok za proces revizije i usvajanja konačnog teksta Strategije 3 mjeseca od dana dostavljanja finalnog predloga teksta Strategije. NAPOMENA: Izvršilac posla će Naručiocu predati Strategiju u pet uvezanih štampanih primjeraka i u digitalnom obliku, (tekstualni dio u doc. a tabelarni dio u xls. format). Nacrt Strategije, predlog Strategije i finalna Strategija moraju biti dostavljeni na crnogorskom jeziku. Količina: 1 komplet DOKUMENTI 1. TENDERSKA DOKUMENTACIJA.doc https://cejn.gov.me/api/common/downloadFile/2327414 2. izjava naručioca o nepostojanju sukoba interesa.pdf https://cejn.gov.me/api/common/downloadFile/2327415 3. odluka o poništenju postupka.pdf https://cejn.gov.me/api/common/downloadFile/2395491